长沙市开福区人民检察院工作报告
2023年1月6日在长沙市开福区第六届人民代表大会
第三次会议上
开福区人民检察院检察长 杨 赞
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，在区委和市人民检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和政府、政协、社会各界的关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新的进展。全年共受理各类案件4131件，4件案件入选全国指导性案例、全省典型案例，检察业务考评工作稳居全市前三，被评为全市检察机关“争先创优”先进单位，荣获“全国检察宣传先进单位”等20余个市级以上荣誉。
一、坚持旗帜鲜明讲政治，在服务大局中体现新担当
坚决维护社会安定人民安宁。以护航党的二十大胜利召开为主线，全力投入平安开福、法治开福建设，严厉打击各类刑事犯罪，全年共批准逮捕517件807人，起诉1143件1870人。重点打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，共批准逮捕387人，起诉535人，提升人民群众安全感。开展打击电信网络诈骗犯罪专项行动，对利用电信网络诈骗犯罪及帮助信息网络犯罪活动罪批捕141人，起诉402人，助力净化网络空间和社会环境。健全完善“扫黑除恶”常态化工作机制，坚持以事实为根据、以法律为准绳，精准起诉黑恶犯罪22人，荣获“全省检察机关常态化开展扫黑除恶斗争先进集体”称号。
持续优化法治化营商环境。用情用力助企纾困，对恶意阻工扰工、侵犯市场主体人身和财产权利犯罪、妨害市场公平竞争等犯罪，批捕60人，起诉136人。如对纠集他人阻碍项目建设的罗某龙等8人，以涉嫌敲诈勒索罪批捕起诉，消除了项目建设隐患，促进了项目建设正常运行。贯彻落实平等保护原则，维护企业和企业家合法权益，对“四类人员”不捕9人，不起诉87人。开展送法进企6次，为企业绿色合法经营保驾护航。
积极推进市域社会治理现代化。深入落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，全年依法不捕581人，不诉629人，同比分别上升26%、102%，最大限度减少社会对立面，化解社会矛盾，促进社会和谐。全年接待群众来访504人次、来信38件，做到了群众信访件件有回复。积极开展公开听证32次，做到了“四大检察”全覆盖，以公开审查促进公正处理，让人民群众最大程度感受到公平正义。注重源头治理，坚持以案促治，发出社会治理类检察建议110件，采纳率100%，努力做到办理一案治理一片。如针对新型毒品犯罪案件频发、吸毒人员年轻化等问题，我院及时发出社会治理综合检察建议书，督促相关部门整治，推动形成区域禁毒新格局，相关做法被中央政法委、最高检和公安部肯定推介。
助力清廉开福建设。坚持把依法惩办职务犯罪工作作为重要政治任务，强化与监察机关的协作配合，就事实认定、证据完善、强制措施适用等方面深入沟通，提前介入并办理监察机关移送的案件9件9人，决定逮捕7人，起诉9人。
二、坚持以人民为中心，在为民司法中展现新作为
用心用情办好事关群众切身利益的案件。守护群众钱袋子安全，依法惩治各类金融违法犯罪活动，对集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪批捕157人，起诉287人。守护环境安全，共起诉侵害环境犯罪6人，办理环境公益诉讼案件37件，督促复垦耕地35亩；联合相关部门开展禁捕劝钓行动，增殖放流8次。守护居民用气安全，认真落实最高检关于安全生产的“八号检察建议”，组织相关部门开展燃气安全监管专项整治，办理涉燃气安全公益诉讼案件5件，督促行政机关收回不规范经营的21家液化气供应站点的经营许可，相关案件被最高检评为典型案例。
全心全意保障特殊群体合法权益。紧盯养老诈骗高发态势，扎实开展养老诈骗专项行动，在办理“明天养生”集团骗取老年人养老金案件中，我院依法批捕63人，起诉99人，扣押查封房产车辆价值2亿余元，追缴现金3200余万元，最大程度挽回老年人损失。始终关注农民工权益保障，对侵害农民工合法权益犯罪起诉2人；支持农民工起诉维权123件，为农民工追回欠薪150余万元。用好国家司法救助制度，主动对“因案致贫”、“因案返贫”的当事人“应救尽救”，全年共办理司法救助案件45件，发放救助金38万余元。
同心同力守护未成年人健康成长。扎实办好涉未成年人案件，严格落实未成年人特殊保护制度，对未成年犯罪嫌疑人不批捕70人，不起诉33人，附条件不起诉30人。开展“利剑护蕾”专项排查整治行动，对侵害未成年人的犯罪批捕55人，起诉48人，坚决斩断伸向孩子的魔爪。持续推进“一号检察建议”落实，督促相关部门组织对全区教职员工、校车驾驶人员入职查询16000余人次，将有性侵前科劣迹者挡在校门之外。开展对涉罪未成年人家庭教育指导讲堂活动，17名未成年人经帮教后回归正常生活,《检察日报》专题予以报道。联合相关部门开展对辖区校园周边交通安全的专项整治，合力保障学生交通出行安全。走进校园开展预防性侵等公益宣讲30余场次，助推法治校园建设，1名干警荣获2022年度湖南省“最美公益普法个人”称号。
三、坚持精耕主责主业，在履职尽责中实现新突破
持续做优刑事检察。深入推进认罪认罚从宽制度落实，对轻罪案件依法从简从快从宽处理，认罪认罚适用率94%，量刑建议采纳率97%，司法质效进一步提升。建立侦查监督与协作配合办公室，完善资源信息共享、疑难案件共商等检警一体化侦审机制。强化侦查活动监督，监督侦查机关立案29件，监督撤案11件，依法追捕18人、追诉71人，提出纠正违法意见32件次。强化审判监督，提出纠正违法意见10件次。加强刑罚执行监督，针对社区矫正、剥夺政治权利和财产刑等刑罚执行中的履职不当情形，向有关单位提出书面纠正意见5件。
持续做好民事检察。共办理民事诉讼监督案件187件，其中提出再审检察建议4件，均被法院采纳并启动再审。发出民事审判违法检察建议15件，民事执行违法检察建议21件，均已采纳。办理的张某与某银行金融借贷合同纠纷再审检察建议案，通过积极履职，帮助当事人张某摘除了被扣四年的“老赖”帽子，获评湖南省民事检察优秀案件。
持续做实行政检察。共办理行政诉讼监督案件91件，其中发出行政审判违法检察建议3件，发出行政、非诉执行违法检察建议14件，均已采纳。实质性化解行政争议36件。办理的谢某与政府拆除房屋行政纠纷检察监督案，获评湖南省检察机关十大优秀案件、行政检察十大典型案例。行政检察部门获评湖南省行政检察优秀办案团队。
持续做强公益诉讼检察。共立案办理公益诉讼案件112件，其中民事公益诉讼41件，行政公益诉讼71件。追回残疾人就业保障金517万元，关停和整治16家违法排放废气和其它空气污染物的厂家。进一步加强与行政执法部门衔接，建立行政机关专业人员兼任检察官助理制度，由6名行政机关专业人员担任兼职检察官助理，深化执法司法协作配合，提升专业化办案水平。办理的无障碍停车位行政公益诉讼案获评湖南省检察机关十大优案。
四、坚持加强自身建设，在提升素能上呈现新气象
始终坚持党对检察工作的绝对领导。组织党组理论学习中心组集中学习12次，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”，筑牢对党忠诚的政治灵魂。始终坚持党对检察工作的绝对领导，贯彻落实政法工作条例和重大事项请示报告要求，向区委请示报告工作7次。全面落实意识形态责任制，为检察工作健康发展提供精神动力和思想保障。积极响应区委号召，组织干警参与疫情防控120余人次，全力以赴投身疫情防控大局。
持续深化检察队伍司法能力建设。通过完善业绩考评指标体系，开展检察官述职评议3次，20名检察官上台“晒”办案业绩，倒逼干警提升专业素养。全面落实以“案-件比”为核心的案件质量评价指标，坚持每月开展业务数据分析研判，检察长带头，分部门、逐条线摆差距、找原因、强举措，实现了办案指标全优。严格落实司法责任制，加大案件评查力度，共评查案件693件，评选优秀法律文书12份。坚持把政治标准、专业能力和办案实效作为干警提拔选升的重要条件，2名中层干警被提拔为区县法检班子成员。
持之以恒推进作风建设。强化党风廉政建设责任落实，巩固深化政法队伍教育整顿成果，推动全面从严管党治检常态化。加强执法办案流程和办案纪律监控，建立日常巡查监控、月度情况通报、季度问题反馈等机制，确保规范公正廉洁执法。严格落实“三个规定”，填报过问或干预、插手检察办案等重大事项112件。加强对干警八小时外和节假日监督，管住干警的社交圈、娱乐圈和生活圈，切实将外部制度约束化为干警行动自觉。
各位代表，检察权是人民赋予的。我们牢固树立“监督就是支持”理念，主动向人大及人大常委会和政协报告工作。打造服务人大代表履职云平台“检察印迹”，建立人大代表联络站，邀请政协委员担任形象监督员，进一步畅通代表委员履职渠道。邀请人大代表、政协委员参加视察调研、执法检查、案件评查、听庭评议、公开听证等活动58人次。邀请人民监督员监督检察办案178件次。常态化开展检察开放日活动，邀请社会各界走进检察机关100余人次。深化检务公开，向社会公开法律文书和案件程序性信息2921条、重要案件信息28件，在省级以上媒体开展检察宣传131篇次。
各位代表，过去一年开福检察工作取得的发展进步，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委和上级检察院的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、政协和社会各界的关心与支持，得益于政法系统各单位的理解与配合。在此，我谨代表区检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
当然，我们也清醒地认识到，当前所做的工作与依法治国的要求相比，与法治开福的建设相比，与人民群众的期待相比，仍存在一定差距：一是“四大检察”“十大业务”发展不平衡问题仍然存在，法律监督能力和监督效果有待进一步增强；二是检察理念还需进一步更新，服务保障高质量发展的精准性和实效性有待加强，司法为民还需进一步做实；三是检察队伍专业素养、专业能力与新形势新任务新要求相比还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2023年工作思路
2023年，区检察院的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚决执行区委和上级检察机关各项决策部署，忠诚履行检察职责，为加速打造强盛魅力幸福和谐的现代化新开福提供坚实的法治保障。
一是坚持党的绝对领导不动摇，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，教育引导检察干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为钢铁纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实重大事项向党委请示报告制度，主动向区委汇报重大工作部署、重大改革措施和重大案件办理情况，确保检察工作正确政治方向。
二是聚焦检察能动履职不止步，更好服务保障经济社会高质量发展。坚决防范和依法惩治危害国家安全和危害公共安全犯罪，着力防范化解各类风险，常态化开展扫黑除恶斗争。严格落实“宽严相济”、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，以强化诉源治理为重点助推社会治理现代化。严厉打击人民群众关切的黄赌毒、食药环、盗抢骗等犯罪，持续加大对电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、洗钱等犯罪的惩治力度，同步力促追赃挽损。
三是紧盯主责主业不懈怠，全面提升法律监督质量和效果。贯彻落实“在办案中监督、在监督中办案”检察工作理念，加强刑事立案、侦查、审判和执行活动监督，切实提高案件办案质效。继续做好民事检察，完善多元化监督格局，以精准监督理念引领民事检察工作创新发展。提升行政检察监督质效，促进解决依法行政和社会治理层面的共性问题，以行政检察推动实现政通人和。持续做强公益诉讼检察，突出办案重点，稳妥拓展办案新领域，着力培育典型案件，树立开检公共利益守护者的良好形象。
四是坚定自我革命不松劲，努力锻造堪当时代重任的高素质开检铁军。着眼推动检察工作高质量发展，进一步落实、巩固、发展好司法体制改革成果。持续加强检察队伍建设，深化全员培训，提升检察人员专业能力、专业精神，打造过得硬、叫得响的开检铁军。持之以恒正风肃纪，压实全面从严管党治检政治责任，落细落实“三个规定”，完善检察权运行监督制约机制。
顾往昔踔厉奋发，向未来笃行不怠。各位代表，面对新形势、新任务，区检察院将在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、善作善成，为加速打造现代化新开福贡献检察力量！