老话说：“先有开福寺，后有长沙城”。开福区幅员广阔，是长沙典型的“老城区”，汇聚了大批历史文化名迹，也居住着大批土生土长的“老口子”，这对检察机关维护公共利益和公民合法权益提出了更高的要求。

自2017年7月全面开展公益诉讼工作以来，开福区检察院紧紧结合区情区况，共摸排行政公益诉讼线索325件，立案265件，终结审查14件，向行政机关发出诉前检察建议111件，民事公益诉讼（含刑附民）立案17件，向法院起诉9件，终结审查3件，其中55件系“等外”案件，为建设平安开福彰显了公益诉讼的检察职能和使命担当。

聚焦区况，当好生态环境守护人

开福区傍湘江下游东岸，境内湘江、浏阳河、捞刀河、沙河、白沙河“一江四河”川流环绕，环境十分宜人，还有6万余亩森林面积，吸引了多种野生动物迁徙而来。辖区生态环境保护问题也因此成了公益诉讼检察官心里的牵挂。

我院采用“刑事打击＋公益诉讼”的方式，织密生态环境保护网，积极推动长沙市生态环境修复，2020年共办理各类破坏生态环境案件132件。为坚决打赢禁捕退捕攻坚战，全年向法院提起资源保护领域非法捕捞水产品刑附民案件3件，均得到法院判决。如刘某满等五人非法捕捞湘江流域鱼类案件，经法院判决，五人采取替代性修复的方式，购置共计 5000尾鱼类苗种放流湘江水域，并分别在省级新闻媒体公开赔礼道歉，取得了很好的社会效果、法律效果。

我院坚持加强诉前宣传教育，以刚性检察建议促成良好警示效果，也为此开展了多种尝试：在办理长沙市首例生态环境领域损害赔偿磋商案件时，介入推动长沙市生态环境局与犯罪嫌疑人达成环境损害赔偿协议；在办理长沙市首例由民间环保组织提起的检察机关支持起诉的野生动物保护公益诉讼案件后，与野生动物保护协会保持长效合作，严查辖区宠物店违规违法饲养、售卖野生动物的行为，在予以支持公诉的同时，对查获的外来野生动物实行统一收容、科学饲养；在辖区餐馆开展专项监督整治行动，对违规违法向顾客提供食用野生动物服务的餐馆予以警示。

智慧赋能，“跑”出检察取证新速度

案件证据少是公益诉讼的办案难点，但也是提起公益诉讼的保障性工作，在每一次部门会议上，为防止“等米下锅”型被动办案，公益诉讼检察分管检察长总会强调团队要积极提升取证能力，一方面建立有序专业调查取证工作模式，与多家检测鉴定机构达成良好合作，另一方面积极派员参加上级党委、机关组织的无人机等高科技培训，提升公益诉讼工作的规范化和专业化水平。

信息化建设为公益诉讼插上了“智慧翅膀”。2020年1月，我院对填埋湘江岸线的现场进行了踏勘，通过比对2013年与2019年涉案河段的遥感卫星图片进行比对，依法向行政执法部门发出了两份检察建议。

经三个月综合整治，该岸线恢复了2013年的原貌。该案检察建议荣获全省公益诉讼优秀检察建议书，并入选最高检《遥感空间信息技术应用案例选编》。

“等”外探索，织密公众利益保护网

2019年，开福区检察院共受理7件交通领域的刑事案件，通过梳理审查后，向交通运输行业主管部门公开宣告送达检察建议。经六十天整改，全市七家公交车公司在始发站配备了酒精测试仪，清查了所有公交车司机、出租车司机、网约车司机的行驶证，杜绝了酒驾、毒驾和实习期载客运营，在全市范围内对各类司机进行教育培训和法制宣传。

为巩固效果，我院还与长沙市检察机关联合行政单位共同开展企业走访、“元旦、春节”路面执法，跟进落实检察建议监督效果，有力促进了春运安全及随后新冠疫情公共卫生安全。交通运输行业主管部门经数据比对，发现同期事故减少了45%。案系全国首例交通安全监管行政公益诉讼案，入选了省院公益诉讼白皮书、获评全省社会综合治理十大检察建议书及全省公益诉讼十大典型案例。

2021年4月，我院检察官实地走访辖区多处大型超市、酒店、购物中心的公共停车场，发现符合《无障碍设计规范》的无障碍停车位设置率仅为6%，遂于4月9日就此案召开公益诉讼案件诉前公开听证会，启动了检察机关最高规格7人听证团参与评议。经评议，听证团一致同意我院对相关行政部门制发检察建议。此次听证会开启了检察机关协同行政部门对辖区47处商业建筑公共停车场的集中监督整治，并于2021年8月全部整改完成。开福区残联肢残人协会主席崔红艳对此表示：“检察机关主动作为、积极履职，为我们办了一件大实事，相信此次会议将是残疾人奔向美好生活的新起点。”

院党组书记、检察长杨赞认为，取得这样的成绩，离不开公益诉讼检察部门积极发散“等”外思维所作的努力。“提起公益诉讼是一项关涉全局、全域的检察工作，检察机关提起公益诉讼须主动出击，多管齐下，与各机构、各部门形成合力的同时，深度挖掘公益诉讼案件线索，对‘等’外领域保持积极开放的态度，才能让辖区群众感受到切实的平安和幸福。”

近年来，我院加快推进公益诉讼“等”外探索，不仅通过微信微博等载体广泛宣传公益诉讼职能，而且落实以案释法制度，构建检察热线的信息移送反馈，发现线索时及时跟进，从安全生产到公共卫生，从未成年人权益到公民个人信息安全，适用领域不断扩展，办理了一批优质的“等”外案件，包括“中共湘区委员会旧址、湖南烈士公园烈士纪念塔、中共湖南省工作委员会旧址未修缮的行政公益诉讼案”、“刘某某等人侵犯公民个人信息民事公益诉讼案”等，积极回应了群众关切，有力地维护了辖区公共利益。

在公益诉讼检察工作全面实施的第五个年头，开福区检察院始终以忠诚担当，守护平安开福建设，全面推开了磋商和公开听证，持续深化跨区划管辖、一体化办案、案例指导等机制建设，构建“河（湖）长+检察长”等多层面、多领域、跨区划、跨系统的协作机制，健全完善社会支持体系，汇聚合力，打造了一条具有开福特色的公益诉讼路线。

“道之所在，虽千万人吾往矣。公益诉讼的道路是不平坦的，但每次看到案结后群众的笑容，都会给我们继续前行的动力。”杨赞说，“我们将以公益诉讼的力量，聚焦辖区平安建设，让社会治理更加全面化，守护好群众的美好生活。”